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共享單車管理：應該怎麼管 請你出主意

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深圳市互聯網租賃自行車管理重大行政決策及立法聽證會將於11月20日進行。 原標題：

共享單車管理方案20日舉行聽證，市交委圍繞方案向市民展開問卷調查

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深圳街頭的共享單車。 深圳比基尼線除毛｜ 比基尼線除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所商報記者 陳錫明 通訊員 向江平 攝

深圳商報記者 肖晗

深圳市互聯網租賃自行車管理重大行政決策及立法聽證會將於11月20日進行。深圳市交通運輸委員會結合聽證事項研究制定瞭《深圳市互聯網租賃自行車管理方案》（以下簡稱“《方案》”），並於11月10日在其官網發佈。

據悉，《方案》內容涉及行業政府監管模式、企業進入與退出機制、運營服務規范要求、考核與獎懲機制等。其中，在政府監管方面，方案就提出瞭政府備案、普通許可、特許經營等多種管理模式；而在單車投放規模的管理上，也給出瞭配額管理和市場調節兩種不同模式。

目前，市民和聽證參加人可以通過深圳市交委官方網站查詢方案詳細內容。除計劃舉行聽證會外，市交委目前也通過其官方微信公眾號，圍繞《方案》內容向市民展開問卷調查。調查內容主要涉及監管模式選擇、是否應該對單車限量以及企業退出後的車輛清理方式等。

值得一提的是，《方案》中也提到，深圳將鼓勵企業通過試點示范等方式進行技術創新和管理創新，包括電子信標、智能停放設施、智能數據平臺等，為市民出行和城市管理提供更多的便利。深圳也將持續推進自行車道建設，其中2018年計劃新建/改建自行車道不少於200公裡，新建/改建道路原則上必須設置自行車道；重點圍繞軌道/公交站點、商業、居住等人流集中的區域，加快推進自行車停放設施的建設；啟動跨區自行車專用路、智能停放設施、自行車樣板路等一批自行車交通示范項目的實施；全面推進三網融合試點項目建設，突出“公共交通+自行車”零換乘零接駁，構建以公共交通樞紐為中心的騎行網絡。

背景

最新資料顯示，互聯網租賃自行車自2016年10月進入深圳，截至目前，全市共有互聯網租賃自行車企業8傢，車輛規模約89萬輛，註冊用戶量達2200萬人（含重復註冊用戶），日均使用量約543萬人次。

市交委稱，伴隨著共享單車的出現，深圳自行車交通出行分擔率由2015年的8%提高至大約13%，慢行交通（含步行和自行車）分擔率由2015年的53%提高至大約57%，說明共享單車對於優化交通出行結構發揮瞭積極作用，促進瞭城市綠色出行。同時，統計顯示，深圳互聯網租賃自行車接駁軌道/常規公交日均出行量約257.5萬人次，占日均騎行總量47.4%，共享單車明顯提高瞭城市公共交通“門到門”全程出行效率。以一次距離8公裡的公共交通出行為例，采用共享單車接駁相較於步行可節約27%的全程出行時間。此外，初步調查顯示，深圳互聯網租賃自行車使用者中有約9.8%轉移自私人小汽車，全年可減少小汽車行駛裡程約15.7億公裡，節省燃油消耗約10874.4萬升，減少二氧化碳排放約22.9萬噸，節能減排效用明顯。

如何更好地發揮單車的正面社會效應，抑制亂停放、違規騎行的負面行為正是本次立法的意義所在。

方案焦點

1 企業的進入與退出

考慮采用的管理方式有：備案、普通許可和特許經營3種。

一、備案

企業在提供運營服務前，向政府主管部門提交相應材料辦理備案登記。備案不能對運營企業進入市場的資格條件進行限制，企業僅履行經營告知的義務。主管部門對運營企業提交的備案材料隻進行形式性審查。企業如因自身經營管理問題需退出市場，應履行社會告知、押金及預付金退還、車輛清理等相應的義務。

三種管理模式中，“備案”模式更符合國傢行政改革方向，企業經營靈活度較高，能夠充分發揮市場的資源配置作用，易於操作實施，但卻無法對不良經營企業的進入與退出行為進行約束，主要利用市場機制對企業行為進行調節，管理力度有限，難以短期見效；可以將部分監管要求納入前置許可的條件，降低事中管理的難度。

二、普通許可

企業向政府主管部門提出申請，政府主管部門對企業的資格條件（包括企業法人資格證明、管理能力要求、車輛技術要求、數據接入要求、用戶資金管理要求等）進行實質性審查，對符合條件的企業授予許可，準許其在本市開展互聯網自行車經營活動。該模式下，企業可自願退出市場，也可能因政府主管部門撤銷許可而強制退出。

該管理模式可以將部分監管要求納入前置許可的條件，降低事中管理的難度，能夠對企業進入和退出的行為進行約束，並可對投放規模直接管控。但是有可能降低企業技術創新的積極性，以及對市場有一定幹預，可能影響市場在資源配置中的作用發揮。此外，既有許可事項中無該項內容，需要新增許可，操作難度較大。

三、特許經營

政府主管部門制定經營權授予方案，通過招標、招募等方式確定經營主體。政府主管部門通過對申請本市互聯網租賃自行車特許經營權的企業資格條件進行審查，確定經營者候選人，由評審委員會評審後確定最終經營者，授予其特許經營權。特許經營情況下，企業可能因經營期屆滿或被政府撤銷經營權而退出。

分析認為，該模式可以對企業經營行為，包括進入企業數量、市場規模、運營服務等進行嚴格管制，能最大限度地保障公共權益和公共秩序。但弊端是容易形成行業保護，不利於通過市場機制配置資源，難以發揮企業能動性和創造性，經營效率不高。另外，在目前行業市場格局已經形成的情況下，市場整合難度較大。

2 單車投放

政府主管部門根據市民出行需求、設施承載能力、車輛利用率等確定全市互聯網租賃自行車發展總量規模，定期優化調整，並向社會公示，為企業合理制定投放計劃提供參考和指引。在此基礎上，對企業具體的投放管理，考慮兩種模式比選：一是總量控制、配額管理，二是政府不直接幹預。

在“總量控制、配額管理”模式下，政府根據公佈的總量規模對企業投放車輛規模進行限制，對企業未經允許擅自投放車輛行為進行警告、罰款等處罰。對於服務質量較好的企業，可以在新增投放規模時，優先考慮指標的分配等。

而在“政府不直接幹預”模式下，則主要是政府運用市場機制，通過調節設施供應和加強停放執法，實現車輛投放的動態平衡，鼓勵增加設施供給，最大限度滿足市民停放需求。對於可能嚴重影響公共安全和社會秩序的情況，政府應采取限制投放等處置措施，確保交通安全和正常運行。

3 運營規范

內容涉及車輛技術狀況、投放與停放秩序、用戶服務協議、用戶安全、企業數據接入、企業退出後的車輛清理等方面。

具體內容包含：要求企業投放運營的車輛應配備衛星定位智能鎖，且具有唯一的電子身份標簽；企業應確保在道路兩側人行道及其他公共場所投放或停放的車輛必須位於停放設施內。要求企業禁止向未滿12周歲的未成年人提供註冊、使用互聯網租賃自行車服務；企業為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，並協助用戶通過保險公司進行理賠。

企業收取押金與預存資金的，應開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用；建立完善用戶押金退還制度，加快實現“即租即押、即還即退”；企業應在所投放車輛的固定位置安裝統一的電子身份標簽，並將運營數據實時接入政府監管平臺。

企業如果違反以上管理要求，政府相關管理部門將責令其限期改正，並采取警告、罰款等處罰措施。而企業退出後不按規定履行車輛清理等工作的，則由政府相關管理部門按照《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》第二十二條的規定沒收車輛。

4 考核機制

依據《方案》，政府主管部門將建立日常檢查+定期考核評估的監督檢查機制，並配套建立運營企業信用管理制度。政府相關管理部門通過定期對互聯網租賃自行車運營管理的規范性、車輛投放和停放管理、安全應急管理、市民滿意度等進行評估考核，形成考核結果並向社會公示。同時，企業違法違規及失信行為、投訴舉報、服務信譽考核結果將被納入信用信息記錄，作為企業進入退出的重要依據。

[責任編輯：林毓瑾]

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